共建共享促进了全行业的降本增效，有力支撑了我国移动网络的快速规模部署。共建共享模式也由过去的行政驱动发展为运营商自发合作，如何在竞争中开展更广泛、更深入的共建共享，将对5G建设乃至全行业发展具有较为深远的影响。
在“新基建”5G加速跑的背景下，共建共享具有怎样的前景？5G时代，共建共享对5G建设的各个环节比如测试等提出哪些新需求？共建共享在实际部署过程中存在哪些难题？如何解决？……
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【预热篇——专家解读】
5G共建共享持续深入 助力“新基建”加快部署
中国信息通信研究院产业与规划研究所
李彦婷 张慧
根据中国电信和中国联通官网消息，4月24日，中国电信和中国联通2020年5G SA新建工程无线主设备联合集中采购公示中标候选人，采购规模约25万座5G基站。这次联合采购是中国电信和中国联通推动5G共建共享走深、走实的重大举措，有助于建设投资的充分利用、共享双方资源优势、加速提升5G网络覆盖水平，并对大带宽、大容量、高性能的基站设备研发和产业链发展起到积极助推作用。
5G牌照颁发时，工信部部长苗圩强调“基础电信企业要坚决贯彻党中央、国务院决策部署，加快5G商用步伐，推进5G网络共建共享，推动我国5G高质量发展”。自2019年中国电信与中国联通正式达成共建共享协议以来，双方合力推进5G网络部署，截至2019年底，双方已实现在50多个城市商用5G，共建5G基站5万座。共建共享由过去的行政驱动发展为运营商自发合作，表明电信业在变化，如何在竞争中开展更广泛、更深入的共建共享，将对5G建设乃至全行业发展具有较为深远的影响。
共建共享由来已久
共建共享早期动因：国家政策牵引。
共建共享由来已久，2008年3G发牌前夕，工信部、国资委联合印发《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，拉开了共建共享的序幕。此后2009至2019年间，国资委和工信部文件陆续出台，共建共享机制不断完善、主体逐渐扩展。共建共享贯穿了3G/4G/5G时代，但由于早期电信市场竞争激烈、电信基础设施分布不均衡等因素影响，企业缺乏共建共享的内生动力，共建共享主要依靠行政和考核体系推动，进程缓慢。直至2015年，三大运营商拆分铁塔、站址资源成立中国铁塔，基础设施共建共享才正式步入正轨。截至2019年底，新建铁塔共享率从中国铁塔成立前的14%大幅提升至80%，有效促进了行业竞争格局更加均衡。
5G时代共建共享动因：运营商竞争使然。
从成本角度看，5G基站造价约为4G基站的2.5倍、能耗约为4G基站的2～3倍；而5G频段更高，达到4G同等覆盖的站址规模更大，5G独立建网将为运营商带来巨大的投资压力和运营成本。三大运营商2019财报披露，在营业收入方面，仅中国移动一家实现增长，同比增长1.2%，中国电信和中国联通增速均为负值；在收入、净利润以及移动用户数方面，中国移动总量均大于其余两家之和。面对巨大的投资压力和激烈的竞争环境，中国电信和中国联通选择开展5G网络共建共享，相约划定区域，分区建设、网络共享。鉴于5G标准尚未完全确定、产业链不成熟、应用模式尚不清晰，建设一张覆盖全国的大网对人力、物力、财力是极大的考验，运营商布局慎之又慎，共建共享是最佳选择。
共建共享可降本增效 提升企业竞争力
从投资角度看，共建共享有利于降本增效。截至2020年2月，中国电信与中国联通合计开通共建共享5G基站5万座，初步估算共节省投资成本约100亿元。2020年，5G进入规模部署阶段，中国电信和中国联通的5G资本开支之和（453亿元和350亿元）低于中国移动的1000亿元，而双方计划共建5G基站数量与中国移动持平（25万）。中国铁塔2019年财报披露，2019年公司统筹建设5G建设需求26.5万个，建成5G站址16.1万个，其中97%以上为利用已有站址资源进行改造建设；同时，公司大力推进“转供电改直供电”，争取电价优惠政策，单位用电成本下降8.3%，单站电费下降3.4%，为5G网络规模化部署提供有力支撑。
从5G频谱划分角度看，共建共享有利于提升企业竞争力、带动产业链共同发展。中国电信和中国联通5G频率资源高度互补，在3.3～3.6GHz拥有共300MHz连续频谱资源，其中，室外最大共享200MHz带宽（3.4～3.6GHz）、室内最大共享300MHz带宽（3.3～3.6GHz）；在2.1GHz频段上拥有共90MHz的连续频谱资源，可共享用于5G广覆盖。通过频谱资源共享，双方在中低频段上可实现全球5G最快速率2.7Gbit/s，5G容量与覆盖兼得；同时，双方基于共享频谱推动大带宽、大容量、高性能的基站设备研发，带动产业链共同发展。2020年3月，华为实现了全球首个300MHz 5G室内数字系统商用，可支持中国电信、中国联通、中国广电3家5G室分系统共建共享；4月，中兴通讯与中国联通共同完成全球首个2.1GHz 50M NR大带宽射频测试，为2.1GHz大带宽频率资源用于5G网络部署奠定基础。
四点建议助力 共建共享未来发展
第一，深化“多规合一”，推动基站建设落地。由于5G频率更高、基站更密，4G时期进场难、租金贵的难题在5G时代愈发突出。针对这一难题，当前各地纷纷出台保障措施，将5G基站站址、机房、管线、电力等配套设施视为与水电燃气同等的公用基础设施，纳入国土空间规划及控制性详细规划。面向5G时代基站需求爆发增长，参考光纤到户通信设施纳入住宅建筑工程设计和验收规范，建议各地出台建筑物移动通信基础设施建设规范，将铁塔基站和移动通信室分系统与建筑物同步设计、同步施工、同步验收，从源头解决基站选址难的问题。
第二，开放公共资源，加强跨行业协同合作。5G将推动人人互联向万物互联转变，广泛的覆盖需要加大公共资源的开放力度。中国铁塔2019年财报显示，公司加强社会资源获取和利用，新建地面宏站、微站利用社会资源比例分别达17.3%和84.7%。除法律规定以外，建议全面开放各级政府机关、事业单位、医院、学校和文化体育科技类场馆等公共机构的建筑物及所属用地，为5G基站及其配套通信设施建设提供便利。同时，可探索多部门协调机制，跨界整合社会杆、社会管和社会电等社会资源，推进铁塔基站、路灯、监控、交通指示、电力等各类杆塔资源的双向开放共享，推动具有“一杆多用”功能的智慧杆塔建设和改造。
第三，加速释放700MHz频谱潜力，推动5G基站广覆盖。基于穿透力强、信号覆盖广、组网成本低等特性，700MHz被公认为价值最高的通信黄金频段。早在4G时代，日本、德国、法国、英国就先后将700MHz频段分配用于移动宽带。进入2020年，我国700MHz清频工作加速推进，1月14日、3月31日，国家广电总局先后印发《全国地面数字电视广播频率规划》和《地面数字电视700兆赫频率迁移工作方案》，明确了700MHz频率迁移的实施步骤和迁移方案。待700MHz清频完毕，综合利用700MHz作为覆盖层、3.3～3.4GHz作为室分层以及其他频段开展5G混合组网，有助于加快实现5G网络连续、无缝覆盖。基于700MHz频段优势，建议推动运营商在农村和偏远地区共建一张5G接入网，通过异网漫游实现共建共享，降低5G网络建设全行业投资。
第四，加强室内共建共享，推动共建共享向纵深发展。据中国铁塔统计，5G时代85%的应用发生在室内场景，远高于4G时代70%的比重。5G时代，室内作为重要的应用场景，但受限于5G的天然特性，频段普遍高于4G、穿透能力更差、室内覆盖难度增大。今年2月，工信部发布《工业和信息化部许可中国电信、中国联通、中国广电共同使用5G系统室内频率》公告，首次将公众移动通信频率资源同时许可给多家企业共同使用，5G共建共享正式从室外走向室内。建议运营商进一步加大室分共建共享，共同利用室内基础设施、分摊室内覆盖成本。当前，室分共建共享系统就绪，例如华为已正式商用5G LampSite系列产品，广泛支持运营商室内共建共享。
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